各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府（管委會、辦事處），市相關部門和單位：

《如皋市深化國家信用示范區(qū)建設三年行動計劃（2023-2025）》已經十八屆市政府第二十五次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

如皋市人民政府辦公室

2023年10月26日

（此件公開發(fā)布）

如皋市深化國家信用示范區(qū)建設三年

行動計劃（2023-2025）

為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于推進社會信用體系建設高質量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見〉的通知》和《江蘇省關于加強政務誠信建設的實施意見》，進一步深化全市社會信用體系建設，不斷豐富國家信用示范區(qū)新內涵，優(yōu)化我市營商環(huán)境，推動高質量發(fā)展，制定本行動計劃。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，充分認識社會信用體系建設對構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的重要意義，進一步加大工作力度，認真落實社會信用體系建設各項工作任務，積極探索創(chuàng)新可復制可推廣的經驗做法，充分發(fā)揮典型示范作用，打造“誠信如皋”的靚麗名片，奮力譜寫“強富美高”新如皋現(xiàn)代化建設新篇章。

二、主要目標

到2025年末，全市社會信用體系建設水平明顯提高，系統(tǒng)化、規(guī)范化、創(chuàng)新型的信用應用新格局全面構建。信用數(shù)據(jù)開放度、信用市場活躍度、企業(yè)誠信感受度、群眾信用滿意度明顯提升，努力成為全國信用數(shù)字新高地、信用創(chuàng)新新高地、信用惠民新高地、信用便企新高地，加快形成具有如皋特色的社會信用體系建設新模式，力爭成為全國社會信用體系建設的示范引領城市。

三、重點任務

（一）深化信用信息歸集

1.推動“雙公示”信息高質量歸集。以行政許可、行政處罰等“雙公示”信息為重點，持續(xù)強化信用信息歸集，推進信用信息量質雙升。完善月度通報、季度評估、業(yè)務培訓等工作機制，常態(tài)化開展行政許可、行政處罰“雙公示”信息抽查、整治，確保全市“雙公示”信息上報率、合規(guī)率、及時率達到100％。進一步做好行政強制、行政監(jiān)督檢查等其他行政行為信息的歸集公示。（牽頭單位：發(fā)展改革委、市場監(jiān)督管理局，責任單位：市各有關部門和單位）

2.強化平臺間互聯(lián)互通及數(shù)據(jù)共享。落實數(shù)字政府建設要求，加強信用信息基礎數(shù)據(jù)資源建設，加強南通市公共信用信息一體化平臺、如皋市企業(yè)信用分級分類監(jiān)管平臺、如皋市政務數(shù)據(jù)共享交換等平臺的互聯(lián)互通和信息數(shù)據(jù)歸集共享。（牽頭單位：發(fā)展改革委、市域社會治理現(xiàn)代化指揮中心，責任單位：市各有關部門和單位）

3.擴大信用信息歸集共享范圍。按照全國公共信用信息基礎目錄和省補充目錄，依法依規(guī)推動納稅（欠稅）、社保、醫(yī)保、不動產、水電氣、科研、知識產權、物流等領域信息歸集共享，提高數(shù)據(jù)匯聚的準確性、完整性、及時性。探索開展商業(yè)信用信息采集。（牽頭單位：發(fā)展改革委、市域社會治理現(xiàn)代化指揮中心，責任單位：稅務局、人社局、交通局、醫(yī)保局、自然資源和規(guī)劃局、住建局、科技局、市場監(jiān)督管理局、供電公司等）

（二）健全信用監(jiān)管機制

4.推動信用嵌入政務服務各環(huán)節(jié)。鞏固提升省公共信用信息平臺接入政務服務大廳服務功能，持續(xù)推進省公共信用信息平臺在行業(yè)監(jiān)管部門查詢使用。（牽頭單位：行政審批局、發(fā)展改革委，責任單位：市各有關部門和單位）

5.完善“一站式”企業(yè)綜合服務平臺。優(yōu)化企業(yè)綜合服務平臺，打造市級面向企業(yè)的一站式政策、金融、工程、上市、法務等各類服務資源的服務樞紐和訴求直達通道，其中在政策方面通過政策計算器實現(xiàn)惠企政策與企業(yè)的智能匹配和精準推薦。（牽頭單位：發(fā)展改革委、市域社會治理現(xiàn)代化指揮中心，責任單位：地方金融監(jiān)督管理局、住建局、交通局、水務局、司法局等）

6.深入推進信用分級分類監(jiān)管。全面建立企業(yè)信用狀況綜合評價體系，引導各部門加強行業(yè)信用評價全過程管理，暢通信用評價結果異議申訴渠道，保障被評價對象權益。落實國家公共信用綜合評價標準，依托大數(shù)據(jù)技術，有機整合企業(yè)信用數(shù)據(jù)，探索建立企業(yè)動態(tài)信用報告機制。積極拓展信用監(jiān)管領域，尤其在市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、校外培訓、建筑市場、金融服務、工程建設、招標投標、醫(yī)療衛(wèi)生、統(tǒng)計、財政性資金使用等重點領域，建立符合行業(yè)特征、監(jiān)管需求的信用評價標準或模型，推動更多行業(yè)管理部門將監(jiān)管與信用等級相結合，提升監(jiān)管效率和精準治理能力。對示范部門開展調研評估，全面梳理信用監(jiān)管工作成效、典型經驗和存在問題形成總結報告，挖掘典型案例并在全市推廣。（牽頭單位：發(fā)展改革委，責任單位：市場監(jiān)督管理局、生態(tài)環(huán)境局、教育局、住建局、地方金融監(jiān)督管理局、行政審批局、衛(wèi)健委、統(tǒng)計局、財政局）

7.探索行業(yè)領域精準監(jiān)管。指導行業(yè)部門迭代完善行業(yè)領域信用監(jiān)管制度和模型。聚焦社會反映強烈、群眾呼聲較多的“難點、堵點”，加快探索構建產品質量檢測檢驗、計量服務、認證培訓、認證咨詢、知識產權、房地產、地形測繪、環(huán)境影響評價、法律服務、司法鑒定、財稅咨詢、稅務代理、保安服務、人力資源服務、中小學（幼兒園）學生教育、科技成果交易、技術合同認定登記、科技信息咨詢等中介機構及其從業(yè)人員信用評價監(jiān)管機制。（牽頭單位：發(fā)展改革委，責任單位：市場監(jiān)督管理局、住建局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、司法局、行政審批局、交通局、稅務局、公安局、人社局、教育局、科技局）

8.健全完善失信懲戒機制。按照失信懲戒措施清單確定的懲戒措施，推動各部門遵照合法、關聯(lián)原則，嚴格依法實施失信懲戒措施。推進落實嚴重失信主體名單共享，保障失信懲戒參與單位及時獲取嚴重失信主體名單信息，逐步實現(xiàn)自動比對、自動攔截。建立不當信用懲戒的輿情監(jiān)測和糾正機制。（牽頭單位：發(fā)展改革委，責任單位：市各有關部門和單位）

9.開展信用修復服務專項行動。實行信用修復“一次達”，推動各部門在送達《行政處罰決定書》時，同步送達《行政處罰信用信息修復提醒函》、《信用修復流程告知書》，主動告知失信主體該行政處罰信息將被公示的網(wǎng)站、失信行為類型、最短公示期、修復流程、信用修復政策等內容，引導和幫助失信主體糾正違法失信行為。開展“屢禁不止、屢罰不改”嚴重違法失信行為治理，幫助市場主體改善信用狀況，提振市場信心，不斷激發(fā)市場主體活力。（牽頭單位：發(fā)展改革委、市場監(jiān)督管理局、法院，責任單位：市各有關部門和單位）

（三）拓展信用應用場景

10.建立“月季花”個人信用評價體系。依托“信用分級分類”平臺，綜合運用區(qū)塊鏈和大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，建立完善我市個人信用管理系統(tǒng)，研究探索智能化信用評分模型，推動個人信用評價賦分標準更加科學、合理。建立線上線下一體化個人信用應用機制，實現(xiàn)個人信用積分管理系統(tǒng)和場景使用功能嵌入式、一站式應用，推動有條件的場景實現(xiàn)個人信用應用閉環(huán)管理。集中政府、市場多方力量，以吃、住、行、游、購、娛，以及就醫(yī)、就學、就業(yè)、養(yǎng)老等民生事項為重點，構建廣覆蓋、多層次信用惠民體系，引導有條件的企業(yè)、商戶共同探索個人信用在公共事業(yè)領域和市場化場景應用。完善行政審批“綠色通道”和“信用承諾”制度，在政務服務過程中，為信用狀況良好的主體提供便利服務措施。積極探索跨城市信用分互認互通、應用場景共享。（牽頭單位：發(fā)展改革委、市域社會治理現(xiàn)代化指揮中心，責任單位：市各有關部門和單位）

11.拓展“無證明城市”建設。不斷提升電子證照歸集水平，健全電子證照歸集責任清單、共享清單，建立醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、生態(tài)環(huán)境、工程審批等領域數(shù)據(jù)動態(tài)更新機制，推動身份證、戶口簿、營業(yè)執(zhí)照、不動產權證等證照在審批服務領域的共享應用，建立電子證照數(shù)據(jù)異議處理機制，對運用過程中發(fā)現(xiàn)的異議及時聯(lián)系登記主管部門核實校正；拓展“無證明城市”系統(tǒng)建設，豐富場景應用，逐步實現(xiàn)政務服務事項、公共服務事項“免證辦”。（牽頭單位：行政審批局、市域社會治理現(xiàn)代化指揮中心，責任單位：市各有關部門）

12.構建信用承諾閉環(huán)管理機制。依托南通市信用承諾管理系統(tǒng)，規(guī)范管理信用承諾信息，推進信用承諾書文本和信息標準化，將信用主體履諾情況納入信用記錄，依法開展信用承諾信息公開。在行政審批大廳推行信用承諾“無紙化”簽署，將信用承諾應用于綠色通道、分類監(jiān)管、政策扶持等方面，實現(xiàn)事前事中事后全流程管理，構建“承諾-履約-風險預警-撤銷-止損-追責”信用承諾閉環(huán)管理機制。（牽頭部門：行政審批局，責任單位：市各有關部門和單位）

13.推進“信用+”金融服務。推動涉企信用信息和金融信用信息深度融合，引導金融機構加大信用類貸款產品開發(fā)和發(fā)放，實現(xiàn)企業(yè)信用資產轉化運用。建立政銀擔風險分擔機制，優(yōu)先將信用良好的企業(yè)納入“園區(qū)?！苯鹑跇I(yè)務支持范圍，積極為符合條件的企業(yè)提供增信措施，進一步推動金融機構加大對信用良好企業(yè)的授信支持。（牽頭單位：地方金融監(jiān)督管理局、財政局、人民銀行如皋市支行、各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府，責任單位：市各有關部門和單位）

14.推進“刑事+行政+行業(yè)”“三規(guī)合一”工作。堅持平等保護與促進企業(yè)守法合規(guī)經營并重，加大企業(yè)合規(guī)制度適用力度，對涉案企業(yè)同步開展刑事合規(guī)、行政合規(guī)建設，結合違法違規(guī)情形對同類型企業(yè)開展行業(yè)合規(guī)建設，選任第三方組織，指導企業(yè)認真落實合規(guī)整改并完成考察、評估、驗收，完善企業(yè)管理制度，促進企業(yè)合規(guī)經營。設立企業(yè)合規(guī)指導基地，編印合規(guī)指導清單，引導企業(yè)開展自主合規(guī)建設，建立自律機制，規(guī)范從業(yè)者行為，經審查評估達標的企業(yè)可納入“白名單”并定期公示，在享受優(yōu)惠政策、行政審批程序簡化、控減執(zhí)法檢查頻次、信用分級分類監(jiān)管等方面給予正面評價和激勵。（牽頭單位：人民檢察院、司法局、工商聯(lián)，責任單位：市有關部門和單位）

（四）強化信用建設協(xié)同聯(lián)動

15.做好國家城市信用監(jiān)測工作。對照國家城市信用監(jiān)測最新指標，認真梳理存在問題，深入分析短板弱項，找準著力點和提升方向，保障數(shù)據(jù)準確完整，全面提升整體信用監(jiān)測排名，力爭國家城市信用監(jiān)測月均排名位居全省乃至全國前列。（牽頭單位：發(fā)展改革委，責任單位：市各有關部門和單位）

16.加強政務誠信建設。建立健全政府守信踐諾機制，將承諾信息納入信用檔案，建立健全履約踐諾信息常態(tài)化歸集機制。加強政府采購、政府和社會資本合作、招標投標、招商引資、地方政府債務、統(tǒng)計領域、市場監(jiān)管、政務服務、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等重點領域政務誠信建設。持續(xù)開展政府機構失信專項治理，推動實施政府失信責任追究，探索建立失信政府機構涉企補償救濟機制，常態(tài)化開展政務誠信宣傳教育工作。（牽頭單位：發(fā)展改革委、財政局、行政審批局、統(tǒng)計局、商務局、市場監(jiān)管局、各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府，責任單位：市各有關部門和單位）

17.深入開展重點領域失信問題專項治理。深化交通、建筑等多領域的誠信缺失突出問題專項治理，推進信用領域突出問題專項治理工作制度化、長效化，進一步降低我市嚴重失信主體名單等失信主體數(shù)量和占比。（牽頭單位：法院、發(fā)展改革委、交通局、住建局，責任單位：市各有關部門和單位）

（五）加強誠信宣傳教育

18.優(yōu)化社會誠信環(huán)境。深入推進“誠信建設萬里行”主題宣傳，開展“誠信興商宣傳月”“6.14信用記錄關愛日”等活動，積極營造誠信社會氛圍。廣泛開展信用進機關、進學校、進社區(qū)、進企業(yè)、進農村活動，將信用政策、信用措施、信用理念嵌入各類主題宣傳日、主題活動和各類型國民教育中。（牽頭單位：文明辦、發(fā)展改革委、商務局，責任單位：市各有關部門和單位）

19.探索信用示范引領。充分發(fā)揮國家社會信用體系建設示范區(qū)的帶動引領作用，進一步提升全市社會信用體系建設工作，探索開展信用示范鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、信用示范村（社區(qū)）、信用示范戶評選，引導市民積極參與選樹誠信典型，傳遞誠信能量，營造重信用、講信用、守信用的濃厚氛圍，實現(xiàn)信用價值引領。（牽頭單位：發(fā)展改革委、人民銀行如皋市支行、地方金融監(jiān)督管理局、農業(yè)農村局，責任單位：各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府、市各有關部門和單位）

20.多渠道倡樹誠信典型。充分發(fā)揮信用門戶網(wǎng)站、如e如皋、微信公眾號等平臺，積極宣傳報道信用體系建設政策法規(guī)、動態(tài)舉措和典型案例，推廣社會信用體系建設經驗做法和成效。選樹具有鮮明誠信底色的先進典型，廣泛開展“信用管理貫標企業(yè)”“信用示范企業(yè)”等評選活動。及時回應社會關切，做好輿論引導，不斷厚植誠信文化，讓守信觀念深入人心。（牽頭單位：宣傳部、發(fā)展改革委，責任單位：市各有關部門和單位）

四、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調。發(fā)揮市社會信用體系建設領導小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調作用，加強部門協(xié)同聯(lián)動，做好日常工作組織推進和指導督促。各部門各司其職，推動各行業(yè)領域信用體系建設，科學制定具體的政策措施和年度工作計劃，做好與本行動計劃的有效銜接，將行動計劃中確定的各項重點任務舉措落到實處。

（二）強化宣傳引導。及時總結宣傳信用工作的經驗做法和典型案例，開展形式多樣的信用宣傳工作，利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等媒體，提高企業(yè)和群眾獲得感、滿意度，積極營造誠實守信的氛圍。

（三）強化人才培養(yǎng)。加強信用服務人才隊伍建設，鼓勵信用服務機構與政府、企業(yè)共同探索適應市場需求的信用人才培養(yǎng)機制，培養(yǎng)一批能夠突破信用產品關鍵技術、帶動信用應用跨領域發(fā)展的復合型人才，開展前瞻性理論研究和技術研發(fā)。

文字解讀鏈接：《如皋市深化國家信用示范區(qū)建設三年行動計劃（2023-2025）》政策解讀

皋政辦發(fā)〔2023〕94號.doc